Увеличение суммы договора

1366
Увеличение суммы договора
Бурковская Марина Петровна
Эксперт электронной системы «ACTUALIS» по ГЗ, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», юрист, ВКО
Увеличение суммы договора, в связи с потребностью в дополнительном объеме ТРУ. На какую сумму можно заключить дополнительное соглашение?

Подпунктом 3) пункта 2 статьи 45 Закона "О государственных закупках" (далее-Закон) предусмотрены случаи увеличения суммы договора только в связи с увеличением потребности в объеме приобретаемых товаров, работ или услуг при условии неизменности цены за единицу. Такое изменение заключенного договора о государственных закупках допускается в пределах сумм, предусмотренных в годовом плане для приобретения данных товаров, работ, услуг.

Перечень в пункте 2 статье 45 Закона является окончательным, и расширенному толкованию не подлежит. Изменения, предусмотренные этим пунктом, должны оформляться путем заключения дополнительного соглашения к основному договору.

Как этот функционал выглядит на портале?

Во-первых, при выборе основания для дополнительного соглашения в выпадающем списке отсутствуют основания, предусмотренные подпунктами 2), 3) и 6) Закона. В инструкции заказчика дается пояснение, что при изменении суммы, связанной, с увеличением объема (подпункт 3) пункта 2 статьи 45 Закона), нужно создать новый пункт плана, в котором указывается недостающий объем, как разница до необходимого.

Такое техническое решение принципиально неверно, так как в соответствии с подпунктом 3) докупается не недостающий объем, а объем, который можно докупить за счет экономии, сложившейся от закупки.

Пример. В годовом плане было предусмотрено 400 000,00 тенге на покупку 200 мячей по 2 000,00 тенге. Поставщик – победитель предложил 200 мячей по 1 800,00 тенге. Экономия от этой закупки составила 40 000,00 тенге. Заказчик имеет право заключить дополнительное соглашение и закупить еще 22 мяча в пределах экономии по цене 1 800,00. Если применить буквально формулировку портала «недостающий объем» и возможность создания нового пункта плана, то увеличение суммы договора в данном примере будет выглядеть иначе:создается новый пункт плана, где заказчик на свое усмотрение закладывает дополнительно деньги вне зависимости от экономии, то есть больше, чем 40 000,00 тенге.

На практике встречаются случаи, когда заказчики злоупотребляют этим пунктом.

Пример. В годовом плане заложено 3 млн тенге на покупку офисной бумаги. На портале выставляется закупка способом запроса ценовых предложений на небольшую сумму. Если выиграл «свой» поставщик, то после заключения основного договора с ним заключается дополнительное соглашение путем создания нового пункта плана, в котором указывается недостающий объем, как разница до необходимого, то есть на всю сумму, предусмотренную годовым планом. Если выиграл «случайный» поставщик, то дополнительное соглашение с ним не заключается, а проводится новая закупка на новую небольшую партию.

Дополнительную путаницу в данный вопрос вносит некорректная формулировка подпункта 3) пункта 2 статьи 45 Закона, а именно:

«Такое изменение заключенного договора о государственных закупках товаров, работ, услуг допускается в пределах сумм, предусмотренных в годовом плане государственных закупок для приобретения данных товаров, работ, услуг».

 Эта формулировка была введена в первой редакции закона 2007 года и остается неизменной до сегодняшнего дня. До ноября 2008 года изменения в годовой план не вносились, поэтому эта формулировка первой редакции закона от 21 июля 2007 года N 303-III подразумевала, что на сумму, предусмотренную в годовом плане, проводилась одна закупка, а доступным действием было заключение дополнительного соглашения в пределах сумм, предусмотренных в годовом плане, то есть на сумму экономии, сложившейся от единственной закупки.

В последующем, когда изменения в план допускалось вносить неограниченное количество раз, в 2016 году – 12 раз в год, а с 21 мая 2017 года отдельные субъекты, указанные в статье 5, могут без ограничений вносить корректировки в годовой план госзакупок, формулировка стала носить двусмысленный характер. Однако это не мешает и сегодня понимать, что закупки должны проводиться на конкурентной основе, и дополнительное соглашение можно заключать только на сумму экономии, сложившейся от одной конкретной закупки. На дополнительные деньги, выделяемые на тот же товар, работу или услугу, необходимо объявлять новую закупку.

Приведенный пример свидетельствуют о том, что через систему госзакупок вполне легально, ссылаясь на буквальное толкование нормы закона, можно провести коррупционную схему заключения договора «со своими» поставщиками.

Чтобы исключить эту возможность, на портале необходимо предусмотреть заключение дополнительного соглашения в части увеличения суммы договора по подпункту 3) пункта 2 статьи 45 исключительно за счет экономии, сложившейся от одной закупки, без создания нового пункта плана.

Заключение дополнительного соглашения с созданием нового пункта плана оправдано, когда требуется увеличение суммы договора о государственных закупках, если в проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством РК, внесены изменения и принято решение о дополнительном выделении денег на сумму такого изменения. Это основание предусмотрено подпунктом 2) пункта 2 статьи 45 Закона.

Очевидно, что эти два основания (подпункты 2) и 3) пункта 2 статьи 45 Закона) для увеличения суммы договора принципиально различны, однако технически на портале они решены одинаково. Это дает возможность заказчикам дополнительно закупать неограниченное количество товаров, работ или услуг в рамках одного договора.

Но, не все заказчики так поступают.

Те, кто помнит понятие «условная экономия» и 2008 год, когда план не менялся, они заключают дополнительные соглашения на увеличение суммы исключительно в пределах экономии. Однако в сферу государственных закупок приходят новые работники, которые не знают этих нюансов и для них инструкция на портале является нормативным актом.

Источник: Электронная система «Actualis» по госзакупкам



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Участвуй в наших семинарах

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией






© 2007–2017  «Госзакупки  МЦФЭР - Казахстан» 

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции  «Госзакупки МЦФЭР - Казахстан». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РК.

По вопросам подписки обращайтесь:        +7 (727) 323-62-12/13

По вопросам клиентской поддержки:         +7 (727) 237-77-04


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для специалистов по госзакупкам

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста 
зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:
  • доступ к 1 000+ полезных статей
  • 4 000+ актуальных ответов от ведущих экспертов
  • ежедневно обновляемая информация
  • приглашение на участие в семинарах и вебинарах 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль