Защита прав поставщика при возмещении убытков ч.2

1791
Защита прав поставщика при возмещении убытков ч.2
Романов Андрей
Эксперт электронной системы «ACTUALIS» по ГЗ, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», юрист. ВКО
Итоги и результаты проведенной проверки уполномоченным органом.

По результатам проверки уполномоченный орган устанавливает следующие нарушения законодательства о государственных закупках, допущенные заказчиком:

сумма закупки на веб-портале государственных закупок указана с учетом НДС;

– договор не зарегистрирован в органах казначейства;

договор расторгнут необоснованно.         

По итогам проведенной проверки уполномоченным органом в адрес заказчика было направлено предписание об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших. Поставщику в свою очередь была дана рекомендация обратиться в судебные органы в соответствии с главой 14 Гражданского процессуального кодекса РК (далее – ГПК).

Суд ссылаясь на то, что действия заказчика никем не были обжалованы и не отменены, отказал во взыскании убытков. В обосновании своих доводов суд сослался на пункт 12 Нормативного постановления Верховного Суда РК от 14 декабря 2012 года № 5 «О применении судами законодательства о государственных закупках». В указанном пункте определено, что согласно статье 45 Закона потенциальный поставщик вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, организатора государственных закупок, если их действия (бездействие) нарушают права и законные интересы потенциального поставщика, путем подачи жалобы в уполномоченный орган, в судебном порядке в соответствии с нормами главы 27 ГПК. В обосновании доводов суд указал на пункт 3 статьи 8 Закона РК от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах»: «до прекращения действия правовой акт может быть приостановлен, изменен либо отменен государственным органом, принявшим данный правовой акт, вышестоящим к нему государственным органом либо судом».

В данном случае, следуя письменному ответу уполномоченного органа, поставщик обращается в суд с иском к заказчику о взыскании убытков, мотивируя требования следующими обстоятельствами и доводами. Проверкой было установлено, что договор расторгнут необоснованно, а заказчику было направлено предписание об устранении допущенных нарушений. Следовательно, ввиду отказа заказчика от приемки оказанной услуги поставщик имеет право на возмещение убытков, понесенных из-за следующих расходов:

по выплате заработной платы работнику, принятому для выполнения договора о государственных закупках;

– по выплате вознаграждения по договору возмездного оказания услуг еще 3 привлеченным специалистам для завершения исполнения обязательств.

Заказчик, не согласившись с требованиями иска, сослался на то, что поставщик был включен в Реестр недобросовестных участников государственных закупок, а это, по его мнению, является основанием для расторжения договора.

Однако в соответствии с требованиями статьи 272 Гражданского кодекса РК (далее – ГК РК) обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Суд признал, что Договор расторгнут заказчиком необоснованно, а поставщик согласно пункту 4 статьи 9 ГК РК вправе требовать возмещения причиненных ему убытков, но лишь частично. По мнению суда, понесенные поставщиком убытки подлежат возмещению лишь до стадии расторжения договора заказчиком. Для возмещения убытков, понесенных после расторжения договора, поставщик, по мнению суда, должен был обратиться в суд с иском о восстановлении нарушенных прав.

При этом суд не принял во внимание то обстоятельство, что уполномоченным органом заказчику было вынесено предписание об устранении нарушений, вызванных односторонним расторжением договора. Следовательно, права поставщика уже были восстановлены актом государственного органа, который и рекомендовал обратиться с иском о взыскании убытков.

Согласно пункту 2 статьи 9 ГК РК обращение за защитой нарушенного права к органу власти или управления не препятствует обращению в суд с иском о защите права, если законодательными актами не предусмотрено иное.

Согласно нормам гражданского законодательства суд является не единственным органом, который уполномочен защищать права поставщика.

 В подтверждение можно привести нормы законодательства в области защиты прав предпринимателей.

Защита прав субъектов предпринимательства может осуществляться путем обжалования действий (бездействия) должностных лиц и актов (решений) государственных органов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законами Республики Казахстан (пункт 2 статьи 300 Предпринимательского кодекса РК).

Могут быть установлены другие внесудебные формы защиты прав субъектов предпринимательства в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан (пункт 2 статьи 303 Предпринимательского кодекса РК).

Одна из таких внесудебных форм защиты прав предпринимателей закреплена в Законе РК от 12 ноября 2015 года № 392-V «О государственном аудите и финансовом контроле». Статья 5 указанного закона гласит: «Финансовый контроль осуществляется органами государственного аудита и финансового контроля в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, посредством обеспечения возмещения в бюджет, восстановления путем выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения по учету выявленных сумм нарушений, исполнения предписаний и привлечения к ответственности виновных лиц».

Меры реагирования финансового контроля: вынесение обязательного для исполнения всеми государственными органами, организациями и должностными лицами предписания об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших.

 Исполнение акта государственного органа, как и исполнение решения суда, носит обязательный характер, а его неисполнение влечет юридическую ответственность.

Должностные лица объекта государственного аудита несут ответственность за неисполнение предписаний органов государственного аудита и финансового контроля в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях (пункт 3 статьи 25 Закона РК «О государственном аудите и финансовом контроле»).

Таким образом, внесудебная форма защиты прав поставщика установлена в Законе РК «О государственном аудите и финансовом контроле», который наделяет органы государственного аудита и финансового контроля властными полномочиями. Следовательно, действия заказчика должны быть признаны незаконными, и он обязан устранить допущенные нарушения прав поставщика.

Источник: Электронная система «Actualis» по госзакупкам



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Участвуй в наших семинарах

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией






© 2007–2017  «Госзакупки  МЦФЭР - Казахстан» 

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции  «Госзакупки МЦФЭР - Казахстан». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РК.

По вопросам подписки обращайтесь:        +7 (727) 323-62-12/13

По вопросам клиентской поддержки:         +7 (727) 237-77-04


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для специалистов по госзакупкам

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста 
зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:
  • доступ к 1 000+ полезных статей
  • 4 000+ актуальных ответов от ведущих экспертов
  • ежедневно обновляемая информация
  • приглашение на участие в семинарах и вебинарах 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль