Наличие опыта работы в сфере строительства необходимо не только для присвоения условных скидок организатором конкурса. Если сумма закупки превышает минимальный предел суммы закупки, установленный Правилами осуществления государственных закупок, потенциальный поставщик обязан иметь опыт работы для того, чтобы соответствовать квалификационным требованиям конкурса.
Закупки в сфере строительства всё еще являются актуальной проблемой государственных закупок. Причин тому немало: активная политика государства, направленная на решение социальных и жилищных вопросов; высокий уровень доходности такого вида закупок для поставщиков; высокая коррупционная составляющая, которая пока что остается одной из наиболее острых проблем в государственных закупках в сфере строительства.
Условная скидка генеральному подрядчику и субподрядчику
Следует отметить, с одной стороны, поступательность подхода государства к упрощению процедуры проведения закупок в сфере строительства (наиболее сложные из всех видов работ) и участия в них потенциальных поставщиков, с другой стороны – разделение поставщиков на категории по ряду показателей.
Так, согласно приказу Министра финансов РК от 15 июня 2017 года № 384 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» с 1 августа 2017 года при подсчете опыта работы, если потенциальный поставщик имеет опыт работы в качестве генерального подрядчика, организатор должен присваивать такому поставщику условную скидку в размере 1 % за каждый год наличия опыта работы на рынке закупаемых работ, в том числе по схожим (аналогичным) видам работ, являющихся предметом конкурса.
Если потенциальный поставщик имеет опыт работы в качестве субподрядчика, то конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере 0,5 % за каждый год наличия у него опыта работы на рынке закупаемых работ, в том числе по схожим (аналогичным) видам работ, являющихся предметом конкурса.
★Документы, подтверждающие опыт работы★
Требование о наличии опыта работы
Наличие опыта работы в сфере строительства необходимо не только для присвоения условных скидок организатором конкурса. Если сумма закупки превышает минимальный предел суммы закупки, установленный Правилами осуществления государственных закупок (далее – Правила), потенциальный поставщик обязан иметь опыт работы для того, чтобы соответствовать квалификационным требованиям конкурса.
В соответствии с пунктом 442 Правил (в редакции от 22 декабря 2017 года, в действии с 1 января 2018 года) требование о наличии опыта работы на рынке закупаемых товаров, работ, услуг потенциального поставщика может быть установлено в конкурсной (аукционной) документации согласно следующим критериям:
1) до двух лет, если выделенная сумма на осуществление государственных закупок способом конкурса (аукциона) превышает 50000-кратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год (120 250 000 тенге за 2018 год);
2) до пяти лет, если выделенная сумма на осуществление государственных закупок способом конкурса (аукциона) превышает 200000-кратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год (481 000 000 тенге за 2018 год).
В соответствии с действующей до 1 июля 2018 года редакцией Правил одним и самым важным критерием для присвоения опыта работы являлось наличие у потенциального поставщика опыта работы только на рынке поставки товара, выполнения работ и оказания услуг, приобретаемых на данном конкурсе, в том числе по схожим видам товаров, работ, услуг.
★Максимальный процент условной скидки★
Изменения в Правилах
В соответствии с приказом Министра финансов РК от 13 июня 2018 года № 562 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»» в Правила был внесен ряд изменений, которые вступили в силу с 1 июля 2018 года.
Рассмотрим те изменения, которые коснулись осуществления государственных закупок в сфере строительства.
Согласно пункту 10 примечания, приведенного в приложении 5 к конкурсной документации «Сведения о квалификации (заполняется потенциальным поставщиком при закупках работ)», предусмотрены нижеследующие изменения.
При расчете опыта работы потенциального поставщика в сфере строительства (строительно-монтажные работы и проектирование) в совокупности будет учитываться:
1) уровень ответственности зданий и сооружений (первый – повышенный, второй – нормальный, третий – пониженный).
Если предметом конкурса являются здания и сооружения первого (повышенного) уровня ответственности, учитывается опыт работы только зданий и сооружений первого (повышенного) уровня ответственности.
Если предметом конкурса являются здания и сооружения второго (нормального) уровня ответственности, учитывается опыт работы зданий и сооружений первого (повышенного) и второго (нормального) уровней ответственности.
Если предметом конкурса являются здания и сооружения третьего (пониженного) уровня ответственности, учитывается опыт работы зданий и сооружений первого (повышенного), второго (нормального) и третьего (пониженного) уровней ответственности;
★Расчет условной скидки при поврежденном файле★
Екатерина Клопова
юрист, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», эксперт электронной системы «ACTUALIS» по ГЗ2) техническая сложность объектов (здания и сооружения, относящиеся к технически сложным объектам, и здания и сооружения, не относящиеся к технически сложным объектам).
Если предметом конкурса являются технически сложные объекты (комплексы), учитывается опыт работы только технически сложных объектов (комплексов).
Если предметом конкурса являются здания и сооружения, не относящиеся к технически сложным объектам (комплексам), учитывается опыт работы технически сложных объектов (комплексов) и зданий и сооружений, не относящихся к технически сложным объектам (комплексам);
3) функциональное назначение (промышленные объекты, производственные здания, сооружения, объекты жилищно-гражданского назначения, прочие сооружения);
4) аналогичность или схожесть ранее выполненных работ учитывается при условии их нахождения в одном подвиде лицензируемого вида деятельности, предусмотренного разделами 5 и 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий), приведенного в приложении к Закону РК от 16 мая 2014 года № 202-V «О разрешениях и уведомлениях», с предметом конкурса.
Опыт работы при комплексном строительстве (новое строительство, расширение, техническое перевооружение, модернизация, реконструкция, реставрация и капитальный ремонт существующих объектов) инженерных сетей и систем (несколько видов инженерных сетей и систем), опыт работы рассчитывать исходя из наличия хотя бы одного из видов инженерных сетей и систем.
Опыт работы при комплексном строительстве (новое строительство, расширение, техническое перевооружение, модернизация, реконструкция, реставрация и капитальный ремонт существующих объектов) автомобильных дорог и инженерных сетей и систем (несколько видов инженерных сетей и систем), опыт работы рассчитывать исходя из наличия опыта работ автомобильных дорог и наличия хотя бы одного из видов инженерных сетей и систем (пункт 11 примечания в приложении 5 к конкурсной документации).
Для присвоения опыта работы в сфере строительства (строительно-монтажные работы и проектирование) в совокупности будут учитываться не только степень участия потенциального поставщика в данных видах работ (генеральный подрядчик или субподрядчик) и схожесть либо аналогичность выполненных работ, но и опыт строительства по уровням ответственности зданий и сооружений, технической сложности данных объектов и их функциональному назначению.
Таким образом, законодатель поэтапно свел к минимуму квалификационные требования о наличии у потенциальных поставщиков материальных и трудовых ресурсов в сфере строительства, установив одним из главных показателей квалификационных требований опыт работы, максимально соответствующий предмету конкурса.