text
MCFR.KZ Госзакупки

Условные скидки в государственных закупках

  • 17 июля 2018
  • 564
юрист, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», эксперт электронной системы «ACTUALIS» по госзакупкам
Условные скидки в государственных закупках

За нарушение в части невключения в конкурсную документацию критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение участников, предусмотрена административная ответственность. А каких критериях идет речь? Что такое условная скидка? Как сделать расчет условной скидки?

Прежде всего приведем определение понятия условной скидки, или условной цены, данное в подпункте 32) статьи 2 Закона РК от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках» (далее-Закон).

Понятие условной цены

Условная цена – это цена, рассчитанная с учетом применения к конкурсному ценовому предложению участника конкурса относительного значения критериев, предусмотренных в конкурсной документации, и используемая исключительно при оценке и сопоставлении конкурсных ценовых предложений с целью определения победителя конкурса.

Особенностью условных скидок является то, что они рассчитываются и применяются только в государственных закупках, проводимых способом конкурса.

Обязательность наличия критериев, применяемых к конкурсным ценовым предложениям потенциальных поставщиков, установлена в пункте 4 статьи 21 Закона.

Если подойти к содержанию норм данного пункта комплексно, то критерии, наличие которых в конкурсной документации обязательно, можно разделить на 2 группы:

Группа 1. Критерии, применяемые к потенциальному поставщику:

  • наличие опыта работы на рынке товаров, работ, услуг (далее – ТРУ), являющихся предметом проводимых государственных закупок;
  • наличие документа о добровольном подтверждении соответствия предлагаемых товаров согласно законодательству РК в области технического регулирования;
  • наличие сертифицированной системы менеджмента качества в соответствии с требованиями национальных стандартов;
  • наличие документа, подтверждающего добровольную сертификацию на товар из вторичного сырья, полученного из отходов на территории РК;
  • наличие сертифицированной системы менеджмента управления окружающей средой в соответствии с требованиями национальных стандартов и (или) подтверждения соответствия стандарту экологически чистой продукции в соответствии с законодательством РК в области технического регулирования.

Группа 2. Критерии, применяемые к товарам и услугам. Это функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров, услуг и (или) расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт закупаемых товаров.

Наличие и размер условных скидок по критериям второй группы могут быть определены конкурсной комиссией только на основании заключения эксперта или экспертной комиссии (в случае, если они привлекались).

Расчет относительного значения каждого из критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, определяется Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года № 648 (далее – Правила).

Рассмотрим каждый из критериев, а также порядок применения условных скидок по ним.

Первым и самым неоднозначным в применении является критерий наличия у потенциального поставщика опыта работы на рынке ТРУ, являющихся предметом проводимых закупок. Правила разделяют порядок применения условных скидок по данному критерию для ТРУ.

Для начала вспомним, когда заказчик может устанавливать требования о наличии опыта работы потенциального поставщика на рынке проводимых закупок (пункт 442 Правил).

Опыт работы на рынке закупаемых товаров, работ, услуг потенциального поставщика может быть установлен в конкурсной документации (далее – КД) по следующим критериям:

1) до двух лет, если выделенная сумма на осуществление закупок превышает 50000-кратный размер месячного расчетного показателя (далее – МРП), установленного на соответствующий финансовый год;

2) до пяти лет, если выделенная сумма на осуществление государственных закупок превышает 200000-кратный размер МРП.

Квалификационные требования по наличию опыта работы предусматриваются в КД.

Таким образом, если сумма закупки меньше установленной Правилами или заказчик не установил в КД требование наличия опыта работы на рынке закупаемых ТРУ, то документы, представленные потенциальным поставщиком, будут влиять только на условную скидку.

В данной статье опыт работы будет рассматриваться только в качестве критерия, влияющего на применение условной скидки.

Опыт работы потенциального поставщика определяется конкурсной комиссией на основании приложений 5, 6, 7 к КД потенциального поставщика при наличии соответствующих подтверждающих документов.

Условная скидка за опыт работы на рынке закупаемых товаров

При закупке товаров потенциальный поставщик при подаче заявки заполняет приложение 7 к КД, где указывает в том числе и объем товаров, поставленных (произведенных) им в течение последних 10 лет, аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов.

В соответствии с примечанием к данному приложению документами, подтверждающими опыт работы на рынке закупаемых товаров, являются электронные копии актов приемки товаров и счетов-фактур. При наличии опыта работы на рынке закупаемых товаров до 1 января 2017 года, документами, подтверждающими опыт работы, также могут являться электронные копии накладных и счетов-фактур.

 Если опыт работы не является квалификационным требованием, потенциальный поставщик, не имеющий опыта работы на рынке закупаемых ТРУ, вправе принимать участие в закупке. Отсутствие опыта работы не будет являться препятствием для участия, а только повлияет на наличие условной скидки по данному критерию.

Условная скидка за опыт работы на рынке закупаемых услуг

Опыт работы на рынке закупаемых услуг исчисляется в соответствии со сведениями, указанными потенциальными поставщиками в приложении 6 к КД. При расчете опыта работы по договорам со сроком более одного года признается год завершения услуги.

Документами, подтверждающими опыт работы на рынке закупаемых услуг, являются электронные копии актов оказанных услуг и счетов-фактур.

В пункте 2 приложения 6 к КД приводится таблица, в которой потенциальный поставщик заполняет следующую информацию (с обязательным представлением подтверждающих документов):

– наименование услуги (если услуги, ранее оказываемые потенциальным поставщиком, не являются схожими (аналогичными), конкурсная комиссия не будет присваивать условную скидку);

наименование заказчика, место оказания услуги, наименование, дата и номер подтверждающего документа (данные должны совпадать с данными прикрепленных электронных копий подтверждающих документов);

год и месяц оказания услуги (может быть датой или счета-фактуры, или подписания акта оказанных услуг);

стоимость договора (сумма договора, в рамках которого оказаны услуги; данная сумма либо должна совпасть с суммой акта и счета-фактуры, либо представляется несколько счетов-фактур на общую сумму договора, указанного в счете-фактуре и акте).

Корректность и достоверность заполнения сведений по наличию опыта работы в приложениях 5, 6 и 7, наличие всех подтверждающих документов – всё это будет влиять на решение конкурсной комиссии на этапе присвоения условных скидок.

В качестве примера идеальной конкурсной заявки можно привести такую заявку, где в прикрепленных файлах имеются только те документы, которые подтверждают сведения о квалификации, заполненные потенциальным поставщиком в приложениях 5, 6 или 7. Это значительно упрощает работу по подготовке конкурсной заявки, а также работу конкурсной комиссии при ее рассмотрении.

Потенциальным поставщикам не нужно прикреплять лишние документы только ради массовости и объема – документы, не отраженные в сведениях о квалификации, могут быть не засчитаны конкурсной комиссией при присвоении условной скидки по критерию наличия опыта работы.

В соответствии с пунктом 154 Правил конкурсная комиссия присваивает условную скидку в размере 0,5 % за каждый год наличия у потенциального поставщика опыта работы на рынке закупаемых товаров, услуг, но не более 5 %. Суммарное процентное влияние данного критерия на условную цену заявки на участие в конкурсе не превышает 5 %.

Если сведения в приложениях 6 и 7 не заполнены и подтверждающие документы не приложены, условная скидка за опыт работы на рынке закупаемых товаров и услуг не присваивается.

Условная скидка за опыт работы на рынке закупаемых работ

Расчет условных скидок по критерию наличия опыта работы на рынке закупаемых работ является самым неоднозначным. Порядок и условия расчета постоянно видоизменяются вследствие внесения изменений в Правила, в частности в части изменения примечания к приложению 5 к КД (сведения о квалификации, заполняемые потенциальным поставщиком при закупке работ).

Частью данного приложения являются сведения о наличии опыта работы в течение последних 10 лет, в том числе аналогичных (схожих) закупаемым на конкурсе, с приложением электронных копий подтверждающих документов.

Сведения о наличии опыта работы на рынке закупаемых работ представляют собой таблицу, в которой потенциальный поставщик для получения условной скидки должен заполнить следующие сведения:

наименование работы (должно соответствовать или быть аналогичным работам, являющимся предметом закупки; если работы, ранее выполненные потенциальным поставщиком, не являются схожими (аналогичными), конкурсная комиссия не будет присваивать условную скидку);

наименование заказчика, место выполнения работ (должны совпадать с данными подтверждающих документов);

год и месяц завершения работ (дата подписания соответствующего акта);

наименование, дата и номер подтверждающего документа (должны совпадать с датой и номером прикрепленных подтверждающих документов). В зависимости от вида работ указывается именно тот документ, его дата и номер, который потенциальный поставщик прикрепит в качестве подтверждающего опыт работы. Например, если закупаются работы по строительству, то для получения условной скидки за опыт работы потенциальный поставщик должен приложить электронные копии актов приемки выполненных работ и актов приемки объектов в эксплуатацию по работам, аналогичным (схожим) закупаемым работам;

стоимость договора (сумма договора, в рамках которого выполнены работы). При расчете опыта работы по договорам со сроком более одного года признается год завершения строительства.

В работах расчет условной скидки делится на несколько подвидов, в зависимости от вида закупаемых работ. При этом в работах иногда очень трудно установить характер аналогичности работ.

Для наглядности предлагаем представить нормы примечания к приложению 5 к КД в виде следующей таблицы:

Предмет конкурса

Учитываемый опыт*

Новое строительство

Опыт работы только строительства новых объектов

Новое строительство автомобильных дорог и инженерных сетей

Опыт работы строительства новых автомобильных дорог и инженерных сетей; опыт работы по реконструкции автомобильных дорог и инженерных сетей

Расширение, модернизация, техническое перевооружение, реконструкция существующих объектов

Опыт работы строительства новых объектов; опыт работы расширения, модернизации, технического перевооружения и реконструкции существующих объектов, за исключением капитального ремонта

Капитальный ремонт существующих объектов

Опыт работы строительства новых объектов; опыт работы расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта существующих объектов

Работы, не связанные со строительством

Опыт выполнения работ, закупаемых на конкурсе, в том числе по схожим (аналогичным) видам работ

*Примечание: опыт работы в сфере строительства рассчитывается исходя из функционального назначения и отраслевой принадлежности объектов строительства (аналогичность или схожесть ранее выполненных работ по видам строительства) и их технической сложности, определенной в соответствии с законодательством РК в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Как было сказано ранее, при заполнении сведений о наличии опыта работы, в том числе аналогичной (схожей) работам, закупаемым на конкурсе, потенциальный поставщик для получения условной скидки должен приложить электронные копии документов, подтверждающих заполненные им сведения. Рассмотрим, какие именно документы являются подтверждающими при том или ином предмете конкурса:

Предмет конкурса

Документы, подтверждающие опыт работы

Строительство новых, а также расширение, техническое перевооружение, модернизация, реконструкция, реставрация и капитальный ремонт существующих объектов

Электронные копии актов приемки выполненных работ и приемки объектов в эксплуатацию*

Разработка проектно-сметной документации

Электронная копия положительного заключения экспертизы

Иные виды работ, не связанные со строительством

Электронные копии актов выполненных работ

*Если потенциальный поставщик имеет опыт работы в качестве субподрядчика, то в подтверждение опыта работы он представляет электронные копии актов приемки выполненных работ и приемки объекта в эксплуатацию, либо заключение о качестве строительно-монтажных работ, либо заключение о соответствии выполненных работ проекту или декларации о соответствии, в которых указываются сведения об этом субподрядчике.

При этом опыт работы потенциального поставщика в качестве субподрядчика учитывается при условии соответствия ранее выполненных работ предмету конкурса.

Пункт 155 Правил устанавливает размеры условных скидок, начисляемых за наличие опыта работы при закупках работ:

Опыт работы

Условная скидка за каждый год наличия опыта работы на рынке закупаемых работ, в том числе по схожим (аналогичным) видам работ, являющихся предметом конкурса

Условная скидка при наличии опыта работы более чем на одном объекте за календарный год

В качестве генерального подрядчика

1 %

0,2 % за каждый последующий объект строительства

В качестве субподрядчика

0,5 %

0,1 % за каждый последующий объект строительства

Работы, не связанные со строительством

1 %

0,2 % за каждую последующую выполненную работу, схожую (аналогичную) видам закупаемых работ

Суммарное процентное влияние данного критерия на условную цену заявки на участие в конкурсе не может превышать 10 %.

Каков максимальный процент условной скидки (с учетом всех возможных) в конкурсе на выполнение работ?

Изменения в Правилах вступившие в силу с 1 июля 2018 года

Согласно п. 10 примечания, приведенного в приложении 5 к конкурсной документации «Сведения о квалификации (заполняется потенциальным поставщиком при закупках работ)», предусмотрены нижеследующие изменения.

При расчете опыта работы потенциального поставщика в сфере строительства (строительно-монтажные работы и проектирование) в совокупности будет учитываться:

1) уровень ответственности зданий и сооружений (первый – повышенный, второй – нормальный, третий – пониженный).

Если предметом конкурса являются здания и сооружения первого (повышенного) уровня ответственности, учитывается опыт работы только зданий и сооружений первого (повышенного) уровня ответственности.

Если предметом конкурса являются здания и сооружения второго (нормального) уровня ответственности, учитывается опыт работы зданий и сооружений первого (повышенного) и второго (нормального) уровней ответственности.

Если предметом конкурса являются здания и сооружения третьего (пониженного) уровня ответственности, учитывается опыт работы зданий и сооружений первого (повышенного), второго (нормального) и третьего (пониженного) уровней ответственности;

2) техническая сложность объектов (здания и сооружения, относящиеся к технически сложным объектам, и здания и сооружения, не относящиеся к технически сложным объектам).

Если предметом конкурса являются технически сложные объекты (комплексы), учитывается опыт работы только технически сложных объектов (комплексов).

Если предметом конкурса являются здания и сооружения, не относящиеся к технически сложным объектам (комплексам), учитывается опыт работы технически сложных объектов (комплексов) и зданий и сооружений, не относящихся к технически сложным объектам (комплексам);

3) функциональное назначение (промышленные объекты, производственные здания, сооружения, объекты жилищно-гражданского назначения, прочие сооружения);

4) аналогичность или схожесть ранее выполненных работ учитывается при условии их нахождения в одном подвиде лицензируемого вида деятельности, предусмотренного разделами 5 и 6 Перечня разрешений первой категории (лицензий) Закона РК от 16.05.2014 г. «О разрешениях и уведомлениях», с предметом конкурса.

В п. 11 примечания, приведенного в приложении 5 к конкурсной документации, указано следующее:

«Опыт работы при комплексном строительстве (новое строительство, расширение, техническое перевооружение, модернизация, реконструкция, реставрация и капитальный ремонт существующих объектов) инженерных сетей и систем (несколько видов инженерных сетей и систем), опыт работы рассчитывать исходя из наличия хотя бы одного из видов инженерных сетей и систем.

Опыт работы при комплексном строительстве (новое строительство, расширение, техническое перевооружение, модернизация, реконструкция, реставрация и капитальный ремонт существующих объектов) автомобильных дорог и инженерных сетей и систем (несколько видов инженерных сетей и систем), опыт работы рассчитывать исходя из наличия опыта работ автомобильных дорог и наличия хотя бы одного из видов инженерных сетей и систем».

Таким образом, мы рассмотрели критерии по присвоению условной скидки за наличие опыта работы на рынке закупаемых ТРУ.

Как уже говорилось в начале статьи, помимо этого есть еще критерии по наличию ряда сертификатов, а также скидки, присваиваемые при наличии экспертного заключения. Такие критерии, а также ответственность за нарушения при подсчете условных скидок рассмотрим в журнале "Государственный заказ. Вопросы-ответы".

Источник: Электронная система «Actualis» по госзакупкам

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Участвуй в наших семинарах

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
Мы еще не знакомы?

Давайте познакомимся!
Пользователи, которые зарегистрированы на сайте, имеют ряд преимуществ:

  • Читают закрытые материалы
  • Первыми узнают последние новости
  • Пользуются всеми возможностями сервисов  

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
1 минута, и вы продолжите чтение
Внимание!

Для скачивания файла необходима регистрация или авторизация

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет не больше 1 минуты