text
MCFR.KZ Госзакупки

Некоторые аспекты невозможности исполнения актов ДВГА

  • 27 апреля 2018
  • 101
Эксперт электронной системы «ACTUALIS» по ГЗ, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», юрист. ВКО
Некоторые аспекты невозможности исполнения актов ДВГА

Пример из практики, когда предписание уполномоченного органа становится невозможным для исполнения, и что следует предпринять для исключения таких ситуаций.

Согласно статье 30 Закона РК от 12 ноября 2015 года № 392-V «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее – Закон) камеральный контроль проводится уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту (Департамент внутреннего государственного аудита, ДВГА) без посещения объекта государственного аудита в порядке, установленном настоящим Законом и правилами проведения камерального контроля, путем сопоставления сведений, полученных из различных источников информации, по деятельности объектов государственного аудита.

Цель камерального контроля – своевременное пресечение и недопущение нарушений, предоставление объекту государственного аудита права самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, и снижение административной нагрузки на объекты государственного аудита.

Меры реагирования камерального контроля

Мерами реагирования камерального контроля являются:

1) направление обязательного для исполнения всеми государственными органами, организациями и должностными лицами уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля;

2) приостановление расходных операций по кодам и счетам объектов государственного аудита, открытым в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета, а также банковским счетам (за исключением корреспондентских) в порядке, установленном статьей 32 Закона и другими законодательными актами Республики Казахстан;

3) возбуждение административного производства в пределах компетенции, предусмотренной законодательством РК об административных правонарушениях.

Следует отметить, что согласно Закону камеральный контроль осуществляется без регистрации в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам в соответствии с законодательством РК.

Выявленные по результатам камерального контроля суммы финансовых нарушений подлежат возмещению в бюджет, восстановлению путем выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения по учету на основании уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля.

На практике камеральный контроль имеет место быть на любой стадии процесса государственных закупок до заключения договора заказчиком и поставщиком.

После заключения договора зачастую проводится внеплановый аудит.

 Основания для внепланового аудита

Основаниями для внепланового аудита являются:

1) поручения Президента РК и Правительства РК;

2) вопросы, связанные с корректировкой технико-экономического обоснования, финансово-экономического обоснования и сметной стоимости бюджетных инвестиций;

3) результаты мониторинга данных информационных систем центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета с применением системы управления рисками;

4) обращения физических и юридических лиц.

 Пример. Заказчик дал объявление о закупке услуг СМИ (печатного издания) способом запроса ценовых предложений, тем самым нарушил требования Закона РК «О государственных закупках», в частности пункта 4 статьи 37 указанного закона.

Не допускается осуществление государственных закупок способом запроса ценовых предложений товаров, работ, услуг, поставка (выполнение, оказание) которых требует получения разрешения или направления уведомления в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях (пункт 4 статьи 37 Закона РК «О государственных закупках»).

«Actualis: Госзакупки»

42


Гостевых доступов осталось сегодня на электронную систему «Actualis: Госзакупки»


 Таким образом, если поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) требует получения разрешения или направления уведомления в соответствии с законодательством РК о разрешениях и уведомлениях, то осуществление государственных закупок таких товаров, работ, услуг способом запроса ценовых предложений не допускается (независимо от выделенной суммы).

Согласно аудиторскому отчету и заключению контроля качества были установлены указанные нарушения со стороны заказчика, поэтому заказчику было рекомендовано расторгнуть договор о государственных закупках услуг.

Исполнение предписания

Заказчик, получив аудиторский отчет с предложениями и рекомендациями, направил поставщику предложение о досрочном полном и надлежащем исполнении договора. Поставщик дал свое согласие, осознавая, что в противном случае в неисполненной части договор будет расторгнут заказчиком на основании предписания уполномоченного органа.

Невозможности исполнения предписания в таких случаях способствует отсутствие в Законе юридических санкций за неисполнение рекомендаций и предложений аудиторского отчета объектом контроля.

 При этом пунктами 2 и 3 статьи 25 Закона предусмотрено, что информацию о результатах рассмотрения рекомендаций и об исполнении предписаний объект государственного аудита и иные заинтересованные лица обязаны направить в соответствующий орган государственного аудита и финансового контроля в указанные в соответствующих документах сроки с приложением подтверждающих документов. Должностные лица объекта государственного аудита несут ответственность за неисполнение предписаний органов государственного аудита и финансового контроля в соответствии с Кодексом РК об административных правонарушениях.

На практике же заказчик до получения предписания направляет информацию о результатах рассмотрения рекомендаций, указав на полное исполнение договора государственных закупок. Следовательно, вынесенное предписание о расторжении договора становится невозможным для исполнения.

Этому вторит и подпункт 3) пункта 19 статьи 43 Закона РК «О государственных закупках», в котором указано, что договор о государственных закупках должен содержать условие о его расторжении на любом этапе в случае установления уполномоченным органом факта заключения договора о государственных закупках с нарушением законодательства РК о государственных закупках, за исключением договоров о государственных закупках, по которым обязательства исполнены надлежащим образом.

 На основании вышеизложенного предлагаем законодательно пересмотреть механизм вынесения предписаний уполномоченным органом. Уполномоченный орган следует наделить правом незамедлительного вынесения обязательных для исполнения актов о расторжении договоров о государственных закупках, заключенных с нарушением законодательства. Тем самым в аудиторском отчете было бы исключено содержание таких предложений и рекомендаций, неисполнение которых на сегодняшний день не является для заказчика препятствием произвести досрочное полное принятие исполнения таких договоров до вынесения уполномоченным органом предписания (ведь в таком случае он избегает привлечения к юридической ответственности, а акты индивидуального применения становятся невозможными для исполнения).

Источник: Электронная система «Actualis» по госзакупкам

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Участвуй в наших семинарах

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
Мы еще не знакомы?

Давайте познакомимся!
Пользователи, которые зарегистрированы на сайте, имеют ряд преимуществ:

  • Читают закрытые материалы
  • Первыми узнают последние новости
  • Пользуются всеми возможностями сервисов  

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
1 минута, и вы продолжите чтение
Внимание!

Для скачивания файла необходима регистрация или авторизация

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет не больше 1 минуты