Сроки утверждения плана госзакупок

369
Сроки утверждения плана госзакупок
Клопова Екатерина Григорьевна
юрист, автор журнала «Государственный заказ. Вопросы и ответы», эксперт электронной системы «ACTUALIS» по госзакупкам
В данной статье рассмотрим вопросы, возникающие в период планирования расходов и составления предварительных планов, а также утверждения планов государственных закупок на следующий финансовый год.

Годовой план государственных закупок разрабатывается и утверждается заказчиком на основании соответствующего бюджета (плана развития). На основании положительного предложения соответствующей бюджетной комиссии заказчик вправе разработать и утвердить предварительный годовой план государственных закупок (пункт 2 статьи 5 Закона РК от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках»).

Для определения и разграничения понятий «бюджет» и «план развития» рассмотрим порядок их утверждения.

Бюджетное планирование

Процесс бюджетного планирования рассмотрим на примере областного бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом РК от 4 декабря 2008 года № 95-IV и приказом Министра финансов РК от 31 октября 2014 года № 470 «Об утверждении Правил разработки проектов местных бюджетов» утверждение бюджета кратко можно описать нижеследующим образом.

1. Для планирования расходов областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы администраторы местных бюджетных программ разрабатывают бюджетные заявки и проекты бюджетных программ и представляют их в местный уполномоченный орган по государственному планированию в срок до 15 мая текущего финансового года.

2. Местный уполномоченный орган по государственному планированию рассматривает бюджетные заявки и проекты бюджетных программ на предмет соответствия требованиям бюджетного законодательства РК.

При несоответствии бюджетной заявки требованиям по ее составлению и представлению местный уполномоченный орган по государственному планированию возвращает ее администратору местных бюджетных программ без рассмотрения.

Администраторы местных бюджетных программ в случае возврата дорабатывают проекты бюджетных программ, бюджетные заявки и представляют их в местный уполномоченный орган по государственному планированию в течение пяти рабочих дней с даты возврата.

3. Местный уполномоченный орган по государственному планированию по итогам рассмотрения бюджетных заявок, проектов бюджетных программ администраторов местных бюджетных программ в течение 15 рабочих дней со дня их поступления формирует заключения по бюджетным заявкам и проектам бюджетных программ и направляет на рассмотрение бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы.

4. Бюджетная комиссия области, города республиканского значения, столицы рассматривает бюджетные заявки, проекты бюджетных программ и заключения местного уполномоченного органа по государственному планированию и вырабатывает по ним соответствующие предложения.

5. Администраторы местных бюджетных программ в соответствии с предложениями бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы в срок до 1 сентября текущего финансового года представляют в местный уполномоченный орган по государственному планированию доработанные бюджетные заявки, проекты бюджетных программ администраторов местных бюджетных программ.

6. Местный уполномоченный орган по государственному планированию на основе прогноза социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы составляет проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы.

Рассмотрение и определение проекта областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы завершаются не позднее 15 сентября текущего финансового года.

7. Местный уполномоченный орган по государственному планированию на основе предложений бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы по проекту областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы разрабатывает проект решения маслихата об областном бюджете, о бюджетах города республиканского значения, столицы и не позднее 1 октября текущего финансового года представляет его на рассмотрение местному исполнительному органу области, города республиканского значения, столицы.

Проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы вносится местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствующий маслихат не позднее 15 октября текущего финансового года в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 75 Бюджетного кодекса РК.

8. Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы утверждаются соответствующими маслихатами не позднее двухнедельного срока после подписания Президентом РК закона о республиканском бюджете.

9. Решение маслихата о местном бюджете с приложениями публикуется в средствах массовой информации.

Рассматриваемый в данной статье порядок утверждения областного бюджета отличается от порядка и сроков утверждения бюджетов иных уровней.

Порядок утверждения плана развития

Порядок утверждения плана развития регулируется приказом и. о. Министра национальной экономики РК от 27 марта 2015 года № 249 «Об утверждении Правил разработки, утверждения планов развития контролируемых государством акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, государственных предприятий, а также мониторинга и оценки их реализации».

Рассмотрим упрощенный процесс утверждения плана развития.

Согласно вышеуказанным Правилам план развития – это документ, определяющий основные направления деятельности и показатели финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий, АО и ТОО, контрольный пакет акций (доля участия в уставном капитале) которых принадлежит государству.

План развития разрабатывается исполнительным органом на основании данных об основных направлениях деятельности, предоставляемых уполномоченными органами соответствующих отраслей или местными исполнительными органами (исполнительными органами, финансируемыми из местного бюджета).

  • Исполнительный орган – коллегиальный орган или лицо, единолично осуществляющее функции исполнительного органа, название которого определяется уставом организации.
  • Уполномоченный орган соответствующей отрасли – центральный исполнительный орган, определенный Правительством РК, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления и обладающий правами в отношении республиканского имущества на условиях, предусмотренных Законом РК «О государственном имуществе» и иными законами РК.
  • Местный исполнительный орган (акимат) – коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области (города республиканского значения и столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории.
  • Исполнительные органы, финансируемые из местного бюджета – управления (отделы), наделенные полномочиями на осуществление прав владения и пользования государственным пакетом акций акционерных обществ и долями участия в товариществах с ограниченной ответственностью, субъектами права государственных юридических лиц, в том числе на принятие решений.

Исполнительный орган до 1 октября года, предшествующего планируемому периоду, направляет проект плана развития, а также ежегодные корректировки (второй – пятый годы плана развития) на рассмотрение и согласование уполномоченному органу соответствующей отрасли или местному исполнительному органу (исполнительному органу, финансируемому из местного бюджета).

Уполномоченный орган соответствующей отрасли или местный исполнительный орган (исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета) рассматривает проект плана развития в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

При наличии замечаний исполнительный орган в течение 10 рабочих дней дорабатывает проект плана развития и повторно представляет его на согласование уполномоченному органу соответствующей отрасли или местному исполнительному органу (исполнительному органу, финансируемому из местного бюджета).

Уполномоченный орган соответствующей отрасли или местный исполнительный орган (исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета) в течение 10 рабочих дней рассматривает доработанный проект плана развития.

План развития, а также корректировки утвержденного плана развития утверждаются советом директоров акционерного общества, наблюдательным советом товарищества с ограниченной ответственностью, по государственным предприятиям – уполномоченным органом соответствующей отрасли или местным исполнительным органом (исполнительным органом, финансируемым из местного бюджета) до 25 декабря года, предшествующего планируемому периоду.

Если проанализировать примерный порядок планирования и утверждения бюджета и плана развития, можно сделать следующие выводы:

По плану развития

Предварительный план государственных закупок разрабатывается и утверждается заказчиком на основании положительного предложения соответствующей бюджетной комиссии. В процессе утверждения плана развития бюджетные комиссии не участвуют, соответственно по планам развития заказчики не могут разрабатывать предварительный годовой план государственных закупок. В данном случае годовой план утверждается (уточняется) только после утверждения (уточнения) плана развития советом директоров акционерного общества, наблюдательным советом товарищества с ограниченной ответственностью, по государственным предприятиям – уполномоченным органом соответствующей отрасли или местным исполнительным органом (исполнительным органом, финансируемым из местного бюджета).

По бюджету

Утверждение предложения по проекту областного бюджета бюджетная комиссия предоставляет в местный уполномоченный орган по государственному планированию не позднее 15 сентября. Таким образом, если предложения бюджетной комиссии положительные, т. е. не имеют замечаний по проекту областного бюджета, то в случае необходимости после 15 сентября заказчик вправе разработать и утвердить предварительный годовой план государственных закупок. При этом предварительный годовой план государственных закупок будет действовать до утверждения годового плана государственных закупок, а сведения, предусмотренные в предварительном годовом плане государственных закупок, переходят в годовой план государственных закупок.

Согласно нормам статьи 5 Закона РК «О государственных закупках» годовой план государственных закупок утверждается (уточняется) заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня утверждения (уточнения) соответствующего бюджета (плана развития). Областной бюджет считается утвержденным в соответствии с решением областного маслихата не позднее двухнедельного срока после подписания Президентом РК закона о республиканском бюджете.

Таким образом, срок для утверждения годового плана начинается со дня, следующего за днем принятия решения об утверждении областного бюджета областным маслихатом. Аналогично и по утверждению (уточнению) других бюджетов.

Необходимо помнить, что в течение пяти рабочих дней со дня утверждения годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок) заказчик обязан разместить его на веб-портале государственных закупок, за исключением сведений, составляющих государственные секреты в соответствии с законодательством РК о государственных секретах и (или) содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством РК, которые предоставляются в уполномоченный орган без использования веб-портала государственных закупок.

Источник: Электронная система «Actualis» по госзакупкам



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Участвуй в наших семинарах

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией






© 2007–2017  «Госзакупки  МЦФЭР - Казахстан» 

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции  «Госзакупки МЦФЭР - Казахстан». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РК.

По вопросам подписки обращайтесь:        +7 (727) 323-62-12/13

По вопросам клиентской поддержки:         +7 (727) 237-77-04


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для специалистов по госзакупкам

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста 
зарегистрируйтесь.
Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:
  • доступ к 1 000+ полезных статей
  • 4 000+ актуальных ответов от ведущих экспертов
  • ежедневно обновляемая информация
  • приглашение на участие в семинарах и вебинарах 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль